解读2013司法考试卷一重点、难点、考点

海为谁蓝

　【卷一复习精彩问答】

　　考生问：卷一如何备考?
　　名师解答：卷一的特点有两个：在内容上是主要是科目多;在命题上主要考察记忆力。卷一涉及的科目有九个：社会主义法治理念;法理;宪法;中国法制史;外国法制史;经济法;国际法;国际私法;国际经济法;法律敎育网司法制度与法律职业道德。总体上是对记忆力的考察，所以主要的复习方法是背。
　　考生问：只背讲义可以吗?
　　名师解答：可以。卷一只能背一些重点知识点，不可能全部掌握。为了过关，必须有所放弃。全部都想下来的想法是好的，但却是错误的想法，一般不可能全部背下来，所以结果是，卷一未必获得高分，同时还耽误了其他三卷的复习。
　　考生问：什么时间开始准备卷一?
　　名师解答：要看情况。一般社会主义法治理念放在八月以后再开始背，其他的学科需要在八月以前掌握重点。
　　【卷一大纲解读】
　　一、社会主义法治理念
　　【备考提示】
　　自2009年开始，社会主义法治理念从法理学中单独列出来，2009年和2010年总分值均达到25分。2011年起，司法考试对于本部分内容作出了更大的调整。四张试卷中采取不同形式考查社会主义法治理念有关内容：试卷一以选择题形式进行全面考查，试卷二和试卷三结合该卷科目的专业知识进行重点考察，试卷四结合法律实务进行综合考查。在这样的改革背景下，近两年本部分平均分值约40分。
　　对于社会主义法治理念不应只停在宏观把握，准备简答题与论述题这样的要求，更多地应着眼于外在表现，内部构成，以至能运用社会主义法治理念分析和评价法治实践和有关案例。考生在复习社会主义法治理念时，要结合刑法、刑事诉讼法、民法、行政法等部门法对社会主义法治理念在实践中的运用。尤其要把握社会主义法治理念与党的领导、人民当家作主、依法治国三者有机统一、党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上的关系：“三者统一”和“三个至上”的相互关系;依法行政和公正、高效、权威司法的具体内涵;执法为民;公平正义;党的领导。
　　【2013大纲变化】
　　与2012年相比，社会主义法治理念以修订完善为主，没有新增考点。
　　二、法理学
　　法理学部分，前三卷总分值约为23分。试卷四中，从2005年起，法理学也占有越来越重要的地位，近几年往往与社会主义法治理念宪法、行政法等结合起来考查，所占分值与前三卷总计分值基本持平。因此，对于法理学，考生应当在掌握重点的基础上，特别注重理论知识的应用。
　　从司法考试的命题特点可以看出，法理学的基本概念、理论和知识被案例化、实例化和应用化。题目多以小案例形式考查考生对基本的知识、概念和理论的掌握情况。其主要考查：当代中国法的正式渊源和非正式渊源，正式的法的渊源的效力原则;法律规则的逻辑结构和种类，法律规则与法律条文的关系，法律原则与法律规则的区别，法律原则的适用条件;法的特征与作用;法的自由价值和法的价值冲突的解决原则;法律关系的种类、性质和特征;法律解释的各种方法;法律推理的种类和特点;内部证成与外部证成的区分;法律移植和法律继承的区别;法与道德;法与科技等知识点。
　　【2013大纲变化】
　　与2012年相比，2013年法理学以修订完善教材为主，没有新增考点。
　　三、宪法
　　【备考提示】
　　宪法在过去五年司法考试中的平均分值均为23分。从法典整体结构来看，宪法条文的可考性很强，主要集中在第二章“公民的基本权利”和第三章“国家机构”上。另外，历年宪法修改的内容也是考试的重点。在司法考试中，《宪法》文本一直是最重要的考点，其主要有：一是公民的基本权利;二是国家机构的组成、职权、不同机构之间的关系;三是《宪法修正案》的内容。此外，对于《立法法》与《选举法》的考查也很多：《立法法》的考点在于不同法律规范的立法主体、立法权限、法律适用及备案制度;《选举法》的考点主要是选举委员会、选民登记、代表候选人的提出及相关程序制度。《全国人民代表大会组织法》、《地方各级人民代表大会和人民政府组织法》《民族区域自治法》及港澳基本法等宪法单行法也需要引起考生的注意。除此之外，宪法学考查的另一重点在于对宪法理论的考查，外国主要宪法、新中国成立以来制定的四部宪法以及现行《宪法修正案》是宪法理论考查的重点。
　　【2013年大纲变化】
　　与2012年相比，2013年宪法部分以修订和完善教材为主，没有新增考点。
　　四、法制史
　　【备考提示】
　　法制史自2003年首次列入司法考试大纲以来，年均分值稳定为10分。以往对本部分内容的考核重在单纯的记忆性考查，后来出现了案例考查的新形式，这几年主要将各个时期不同的法制思想与法律制度综合在一起，难度有所增加。考生在复习法制史时，除了注意进行单个知识点的记忆外，还要注意归纳总结关联知识点，适当加强比较记忆和理解。
　　法制史的内容繁杂，但是法制史中西周的法律思想、婚姻制度与契约制度，明律、唐律、清末主要修律、清末司法体制的、罗马法、法国法、德国法等重要知识是命题的高频率，因此考生一定要掌握。
　　【2013年大纲变化】
　　与2012年相比，2013年法制史部分以修订完善教材为主，没有新增考点。
　　五、经济法
　　【备考提示】
　　2009年之前，经济法部分三年年均分值为40分，2009年将《证券法》纳入商法后，经济法部分年均分值为35分。经济法中，劳动法(含劳动合同法)所占分值一贯较高，其他几个法占分浮动较大。经济法部分的试题基本是对法条的直接考查，因此要求考生熟练掌握法条，并能够灵活运用，特别是《劳动合同法》等近两年新修订、颁布的法律法规。
　　本部分的命题特点表现在：(1)以消费者保护和市场竞争秩序为核心价值的市场法律仍然是考试重点。其中，消费者保护的关键要素是民事责任的承担。竞争秩序的要素是不正当竞争行为的辨析。尤其掌握：垄断行为的主体、行为方式、法律责任;4种限制竞争行为与7种不正当竞争行为的认定;消费者的权利、经营者的义务;产品责任与产品瑕疵担保责任;食品添加剂的实施许可制度、食品的召回制度、虚假广告的监督。(2)社会对劳动关系的关注还会一如既往地在司考中得到体现。其中有关劳动合同的效力和变动(解除)是劳动关系考查重点，社会保险基本制度也可能成为今年的热点问题。(3)经济法中特殊性的行政措施和纠纷解决机制也应当予以关注。
　　【2013年大纲变化】
　　与2012年相比，2013年经济法部分：
　　1.大纲新增子考点1个：第五章第二节“劳动合同法”中，考点“劳务派遣”下新增子考点“劳务派遣岗位”。
　　2.教材根据最新法律法规的变化做了修订。
　　大纲附录部分，最新修订法律法规2件：
　　(1)中华人民共和国税收征收管理法实施细则(2002年9月7日国务院令第362号公布根据2012年11月9日国务院令第628号修改)。
　　(2)中华人民共和国劳动合同法(2007年6月29日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过根据2012年12月28日第十一届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议《关于修改(中华人民共和国劳动合同法)的决定》修正)。
　　【新增考点详解】
　　考点一劳务派遣岗位
　　相对于作为企业基本用工形式的劳动合同用工而言，劳务派遣用工是一种补充形式，只能在临时性、辅助性或者替代性的工作岗位上实施。临时性工作岗位是指存续时间不超过6个月的岗位;辅助性工作岗位是指为主营业务岗位提供服务的非主营业务岗位;替代性工作岗位是指用工单位的劳动者因脱产学习、休假等原因无法工作的一定期间内，可以由其他劳动者替代工作的岗位。

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　【新增法律法规】
　　《税收征收管理法实施细则》2012年修订法条新旧对照

条号	原条文	修订后条文
第64条	税务机关执行税收征管法第37条、第38条、第40条的规定，扣押、查封价值相当于应纳税款的商品、货物或者其他产时，参照同类商品的市场价、出厂价或者评估价估算。 税务机关按照前款方法确定应扣押、查封的商品、货物或者其他财产的价值时，还应当包括滞纳金和扣押、查封、保管、拍卖、变卖所发生的费用。	税务机关执行税收征管法第37条、第38条、第40条的规定，扣押、查封价值相当于应纳税款的商品、货物或者其他产时，参照同类商品的市场价、出厂价或者评估价估算。 税务机关按照前款方法确定应扣押、查封的商品、货物或者其他财产的价值时，还应当包括滞纳金和拍卖、变卖所发生的费用。
第65条	对价值超过应纳税额且不可分割的商品、货物或者其他财产，税务机关在纳税人、扣缴义务人或者纳税担保人无其他可供强制执行的财产的情况下，可以整体扣押、查封、拍卖，以拍卖所得抵缴税款、滞纳金、罚款以及扣押、查封、保管、拍卖等费用。	对价值超过应纳税额且不可分割的商品、货物或者其他财产，税务机关在纳税人、扣缴义务人或者纳税担保人无其他可供强制执行的财产的情况下，可以整体扣押、查封、拍卖。
第69条	税务机关将扣押、查封的商品、货物或者其他财产变价抵缴税款时，应当交由依法成立的拍卖机构拍卖；无法委托拍卖或者不适合拍卖的，可以交由当地商业企业代为销售，也可以责令纳税人限期处理；无法委托商业企业代为销售，纳税人也无法处理的，可以由税务机关变价处理，具体办法由国家税务总局规定。国家禁止自由买卖的商品，应当交由有关单位按照国家规定的价格收购。 拍卖或者变卖所得抵缴税款、滞纳金、罚款以及扣押、查封、保管、拍卖、变卖等费用后，剩余部分应当在3日内退还被执行人。	税务机关将扣押、查封的商品、货物或者其他财产变价抵缴税款时，应当交由依法成立的拍卖机构拍卖；无法委托拍卖或者不适合拍卖的，可以交由当地商业企业代为销售，也可以责令纳税人限期处理；无法委托商业企业代为销售，纳税人也无法处理的，可以由税务机关变价处理，具体办法由国家税务总局规定。国家禁止自由买卖的商品，应当交由有关单位按照国家规定的价格收购。 拍卖或者变卖所得抵缴税款、滞纳金、罚款以及扣押、查封、保管、拍卖、变卖等费用后，剩余部分应当在3日内退还被执行人。

　　【命题思路】

　　1.扣押、查封用于抵缴税款的商品、货物或者其他财产的，其价值不包括查封、扣押、保管的费用。

　　2.拍卖、变卖所得抵缴税款时，不得抵缴扣押、查封、保管费用。

　　《劳动合同法》2012年修订法条新旧对比

条号	原条文	修订后条文
第57条	劳务派遣单位应当依照公司法和有关规定设立，注册资本不得少于50万元。	经营劳务派遣业务应当具备下列条件： （一）注册资本不得少于人民币二百万元； （二）有与开展业务相适应的固定的经营场所和设施； （三）有符合法律、行政法规规定的劳务派遣管理制度； （四）法律、行政法规规定的其他条件。 经营劳务派遣业务，应当向劳动行政部门依法申请行政许可；经许可的，依法办理相应的公司登记。未经许可，任何单位和个人不得经营劳务派遣业务。
第63条	被派遣劳动者享有与用功单位的劳动者同工同酬的权利。用人单位无同类岗位劳动者的，参照用工单位所在地相同或者相近岗位劳动者的劳动报酬确定。	被派遣劳动者享有与用工单位的劳动者同工同酬的权利。用工单位应当按照同工同酬原则，对被派遣劳动者与本单位同类岗位的劳动者实行相同的劳动报酬分配办法。用工单位无同类岗位劳动者的，参照用工单位所在地相同或者相近岗位劳动者的劳动报酬确定。 劳务派遣单位与被派遣劳动者订立的劳动合同和与用工单位订立的劳务派遣协议，载明或者约定的向被派遣劳动者支付的劳动报酬应当符合前款规定。
第66条	劳务派遣一般在临时性、辅助性或者替代性的工作岗位上实施。	劳动合同用工是我国的企业基本用工形式。劳务派遣用工是补充形式，只能在临时性、辅助性或者替代性的工作岗位上实施。 前款规定的临时性工作岗位是指存续时间不超过六个月的岗位；辅助性工作岗位是指为主营业务岗位提供服务的非主营业务岗位；替代性工作岗位是指用工单位的劳动者因脱产学习、休假等原因无法工作的一定期间内，可以由其他劳动者替代工作的岗位。 用工单位应当严格控制劳务派遣用工数量，不得超过其用工总量的一定比例，具体比例由国务院劳动行政部门规定。
第92条	劳务派遣单位违反本法规定的，由劳动行政部门和其他有关主管机关责令；情节严重的，以每人1千元以上5千元以下的标准处以罚款，并有工商行政管理部门吊销营业执照；给被派遣劳动者造成损害的，劳务派遣单位与用工单位承担连带赔偿责任。	违反本法规定，未经许可，擅自经营劳务派遣业务的，由劳动行政部门责令停止违法行为，没收违法所得，并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款；没有违法所得的，可以处五万元以下的罚款。 劳务派遣单位、用工单位违反本法有关劳务派遣规定的，由劳动行政部门责令限期改正；逾期不改正的，以每人五千元以上一万元以下的标准处以罚款，对劳务派遣单位，吊销其劳务派遣业务经营许可证。用工单位给被派遣劳动者造成损害的，劳务派遣单位与用工单位承担连带赔偿责任。

海为谁蓝

【命题思路】
　　关于劳务派遣，新增以下几点;
　　(1)明确了劳务派遣单位的设立标准，注册成立劳务派遣公司的标准提高;
　　(2)细化了被派遣的劳动者的工资报酬的计算标准问题，进一步保障被劳务派遣者的权利;
　　(3)规定了劳务派遣的用工性质;
　　(4)对于违法经营劳务派遣的行为，处罚的类型和处罚的内容进一步明确化。
　　六、国际法
　　【备考提示】
　　在过去五年的司法考试中，国际法部分的平均分值为12分。国际法的基础知识很少有相关法律法规作为依托，考生应当熟练掌握教材上有关内容。本部分考查的重点非常突出，考点重复率高，可预见性强，这在整个司法考试的部门法中是比较罕见的。
　　【新增考点】
　　与2012年相比，2013年国际法部分的大纲以完善原有内容为主，没有新增考点。
　　大纲附录删除法律法规2件，新增法律法规1件：中华人民共和国出境入境管理法(2012年6月30日第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过2012年6月30日中华人民共和国主席令第57号公布 自2013年7月1日起施行)。
　　【新增法律法规】
　　中华人民共和国出境入境管理法
　　七、国际私法
　　【备考提示】
　　在过去五年司法考试中，国际私法年均分值约为15分。与国际公法不同，国际私法部分考查的重点在于涉外民商事法律适用，囊括了《民法通则》、《合同法》、《婚姻法》、《继承法》、《收养法》等多部法律的涉外法律适用问题，而2010年最新颁布的《涉外民事关系法律适用法》及2012年通过的司法解释，对涉外法律适用问题做了更详细与统一的规定，考生应当注意掌握最新法律的变化。此外，有关国际私法的其他基本制度，应当注重对教材内容的复习。
　　考生在复习国际私法的理论部分，着重于理解，吃透冲突规范的基本概念、类型、结构以及适用冲突规范的有关制度，如定性、先决问题、反致、外国法的查明、公共秩序保留、法律规避等。对国际私法的涉外法律适用，则着重于掌握关于权利能力和行为能力的法律适用、不当得利和无因管理的法律适用、代理和信托的法律适用、夫妻和父母关系的法律适用、抚养和监护的法律适用、遗嘱和遗产管理的法律适用及知识产权法律适用的规定。此处会成为2013年考试的热点。
　　【2013年大纲变化】
　　与2012年相比，2013年国际私法部分，大纲以完善为主，没有新增考点。教材根据《民事诉讼法》、最高人民法院《关于适用(中华人民共和国涉外民事关系法律适用法)若干问题的解释(一)》等最新法律法规变化做了全面修订。
　　大纲附录新增法律法规1件，修订法律法规l件，删除法律法规l件：
　　1.最高人民法院关于适用《中华人民共和国涉外民事关系法律适用法》若干问题的解释(一)(2012年12月10日最高人民法院审判委员会第1563次会议通过2012年12月28日公布 自2013年1月7日起施行)。
　　2.中国国际经济贸易仲裁委员会仲裁规则(2012版)(中国国际贸易促进委员会/中国国际商会2012年2月3日修订并通过 自2012年5月1日起施行)。
　　【新增法律法规】
　　最高人民法院关于适用《中华人民共和国涉外民事关系法律适用法》若干问题的解释(一)
　　【命题思路】
　　相关法条《涉外民事法律关系适用法》第10条。本条规定了不能查明外国法律的认定。
　　第十八条 人民法院应当听取各方当事人对应当适用的外国法律的内容及其理解与适用的意见，当事人对该外国法律的内容及其理解与适用均无异议的，人民法院可以予以确认;当事人有异议的，由人民法院审查认定。
　　第十九条 涉及香港特别行政区、澳门特别行政区的民事关系的法律适用问题，参照适用本规定。
　　第二十条 涉外民事关系法律适用法施行后发生的涉外民事纠纷案件，本解释施行后尚未终审的，适用本解释;本解释施行前已经终审，当事人申请再审或者按照审判监督程序决定再审的，不适用本解释。
　　第二十一条 本院以前发布的司法解释与本解释不一致的，以本解释为准。

　八、国际经济法

　　【备考提示】

　　国际经济法在最近五年的平均分值为16分，国际经济法侧重在理解方面，其考题大多相当灵活，仅仅看法条是不够的，必须认真学习教材中的相关理论。

　　【2013年大纲变化】

　　与2012年相比，2013年国际经济法部分以修订完善为主，大纲没有新增考点，教材部分依据最新法律法规变化做了完善和修订。

　　九、司法制度与法律职业道德

　　【备考提示】

　　本部分的分值基本维持在10分左右。由于2006年新增了司法制度的内容，考查的重点也集中在该部分内容。法律职业道德部分的命题往往综合考查法官、检察官、律师、公证员的职业道德问题，因此题目数量虽有减少，但知识点却没有减少。考生在复习时仍然要熟练掌握《法官法》、《法官职业道德基本准则》、《检察官法》、《律师执业行为规范》中的基本法条。 结合最新修订的《刑事诉讼法》和《律师执业行为规范》中的基本法条进行记忆。

　　本部分的命题特点是综合性强，知识点覆盖面广，通常在一个真题中综合考查涉及各章的多个知识点，题目设置灵活。建议考生横向比较法官、检察官、律师、公证员所涉及相关法条，结合司法制度基本理论，理解记忆本部分内容。

　　【2013年大纲变化】

　　与2012年相比，2013年司法制度和法律职业道德部分：

　　1.大纲作了部分修订完善，第四章第二节“律师”中，新增考点“律师宣誓制度”。

　　2.教材根据最新法律法规变化做了修订，变动较大处见【新增考点详解】。

　　【新增考点详解】

　　考点1 律师宣誓制度

　　根据司法部2012年2月3日《关于印发(关于建立律师宣誓制度的决定)的通知》(司法通[2012]19号)的规定，我国建立律师宣誓制度。

　　为了引导广大律师牢固树立做中国特色社会主义法律工作者的信念，自觉践行“忠诚、为民、公正、廉洁”的核心价值观，切实提高律师队伍思想政治素质、职业道德素质和业务素质，不断增强律师的职业使命感、荣誉感和社会责任感，培育和形成中国特色社会主义律师执业精神，根据《中华人民共和国律师法》决定在全国建立律师宣誓制度。

　　经司法行政机关许可，首次取得或者重新申请取得律师执业证书的人员，应当参加律师宣誓。律师宣誓，应当在律师获得执业许可之日起3个月内，采取分批集中的方式进行。律师宣誓仪式，由设区的市级或者直辖市司法行政机关会同律师协会组织进行。

　　律师宣誓仪式的要求包括：(1)宣誓会场悬挂中华人民共和国国旗;(2)宣誓仪式由司法行政机关负责人主持，领誓人由律师协会会长或者副会长担任;(3)宣誓仪式设监誓人，由司法行政机关和律师协会各派一名工作人员担任;(4)宣誓人宣誓时，应着律师职业装(或律师袍)免冠，佩戴中华全国律师协会会徽，成立正姿势，面向国旗，右手握拳上举过肩随领誓人宣誓;(5)宣读誓词应当发音清晰、准确，语音铿锵有力。

　　律师宣誓的程序为：(1)宣誓人面向国旗列队站立，唱国歌;(2)领誓人逐句领读誓词，宣誓人跟读，领誓人领读完誓词、读毕“宣誓人”后，宣誓人自报姓名;(3)宣誓人在誓上签署姓名、宣誓日期。

　　律师宣誓的誓词为：我志愿成为一名中华人民共和国执业律师，我保证忠实履行中国特色社会主义法律工作者的神圣使命，忠于祖国，忠于人民，拥护中国共产党的领导，拥护社会主义制度，维护宪法和法律尊严，执业为民，勤勉敬业，诚信廉洁，维护当事人合法权益，维护法律正确实施，维护社会公平正义，为中国特色社会主义事业努力奋斗!

　　律师应当自觉践行宣誓誓词，将誓词作为指引律师执业活动的行为准则，依法、诚信、尽责执业，恪守职业道德和执业纪律，接受司法行政机关、律师协会、当事人和社会的监督。

　　法律援助律师、公职律师和公司律师的宣誓，参照执行。

　　考点2 律师事务所的设立

　　《律师事务所管理办法》修订，教材相应内容做了全面修订，主要包括：

　　1.律师事务所的终止。律师事务所有下列情形之一的，应当终止：(1)不能保持法定设立条件，经限期整改仍不符合条件的;(2)执业许可证被依法吊销的;(3)自行决定解散的;(4)法律、行政法规规定应当终止的其他情形。律师事务所在取得设立许可后，6个月内未开业或者无正当理由停止业务活动满1年的，视为自行停办，应当终止。

　　律师事务所在受到停业整顿处罚期限未满前，不得自行决定解散。

　　律师事务所在终止事由发生后，应当向社会公告，依照有关规定进行清算，依法处置资产分割、债务清偿等事务。因被吊销执业许可证终止的，由作出该处罚决定的司法行政机关向社会公告。因其他情形终止、律师事务所拒不公告的，由设区的市级或者直辖市的区(县)司法行政机关向社会公告。律师事务所自终止事由发生后，不得受理新的业务。

　　律师事务所应当在清算结束后15日内向所在地设区的市级或者直辖市的区(县)司法行政机关提交注销申请书、清算报告、本所执业许可证以及其他有关材料，由其出具审查意见后连同全部注销申请材料报原审核机关审核，办理注销手续。律师事务所被注销的，其业务档案、财务账簿、本所印章的移管、处置，按照有关规定办理。

　　2.律师事务所分所的设立与终止。《律师法》第19条规定：“成立三年以上并具有二十名以上执业律师的合伙律师事务所，可以设立分所。设立分所，须经拟设立分所所在地的省、自治区、直辖市人民政府司法行政部门审核。申请设立分所的，依照本法第十八条规定的程序办理。合伙律师事务所对其分所的债务承担责任。”根据2012年9月18日司法部部务会议审议通过的司法部《关于修改(律师事务所管理办法)的决定》，在原《律师事务所管理办法》第四章后增加一章作为第五章，章名为“律师事务所分所的设立、变更和终止”。

　　按照《律师事务所管理办法》第31条的规定，成立3年以上并具有20名以上执业律师的合伙律师事务所，根据业务发展需要，可以在本所所在地的市、县以外的地方设立分所。设在直辖市、设区的市的合伙律师事务所也可以在本所所在城区以外的区、县设立分所。律师事务所及其分所受到停业整顿处罚期限未满的，该所不得申请设立分所;律师事务所的分所受到吊销执业许可证处罚的，该所自分所受到处罚之日起2年内不得申请设立分所。

　　分所应当具备下列条件：(1)有符合《律师事务所名称管理办法》规定的名称;(2)有自己的住所;(3)有3名以上律师事务所派驻的专职律师;(4)有人民币30万元以上的资产;(5)分所负责人应当是具有3年以上的执业经历并能够专职执业，且在担任负责人前3年内未受过停止执业处罚的律师。律师事务所到经济欠发达的市、县设立分所的，前款规定的派驻律师条件可以降至l至2名;资产条件可以降至人民币10万元。具体适用地区由省、自治区、直辖市司法行政机关确定。省、自治区、直辖市司法行政机关根据本地经济社会发展和律师业发展状况，需要提高前款第(3)、(4)项规定的条件的，按照《律师事务所管理办法》第11条规定的程序办理。

　　《律师事务所管理办法》第33条规定：律师事务所申请设立分所，应当提交下列材料：(1)设立分所申请书;(2)本所基本情况，本所设立许可机关为其出具的符合《律师法》第19条和《律师事务所管理办法》第31条规定条件的证明;(3)本所执业许可证复印件，本所章程和合伙协议;(4)拟在分所执业的律师的名单、简历、身份证明和律师执业证书复印件;(5)拟任分所负责人的人选及基本情况，该人选执业许可机关为其出具的符合《律师事务所管理办法》第32条第1款第(5)项规定条件的证明;(6)分所的名称，分所住所证明和资产证明;(7)本所制定的分所管理办法。申请设立分所时，申请人应当如实填报《律师事务所分所设立申请登记表》。

　　律师事务所申请设立分所，由拟设立分所所在地设区的市级或者直辖市区(县)司法行政机关受理并进行初审，报省、自治区、直辖市司法行政机关审核，决定是否准予设立分所。具体程序按照《律师事务所管理办法》第18 - 20条的规定办理。准予设立分所的，由设立许可机关向申请人颁发律师事务所分所执业许可证。

　　根据《律师事务所管理办法》第35条的规定，分所除由律师事务所派驻律师外，可以依照《律师执业管理办法》的规定面向社会聘用律师。派驻分所律师，参照《律师执业管理办法》有关律师变更执业机构的规定办理，由准予设立分所的省、自治区、直辖市司法行政机关予以换发执业证书，原执业证书交回原颁证机关;聘用分所律师，依照《律师执业管理办法》规定的申请律师执业许可或者变更执业机构的程序办理。

　　律师事务所决定变更分所负责人的，应当经分所所在地设区的市级或者直辖市区(县)司法行政机关报分所设立许可机关批准;变更派驻分所律师的，参照《律师执业管理办法》有关律师变更执业机构的规定办理。分所变更住所的，应当自变更之日起15日内，经分所所在地设区的市级或者直辖市区(县)司法行政机关报分所设立。许可机关备案。律师事务所变更名称的，应当自名称获准变更之日起30日内，经分所所在地设区的市级或者直辖市区(县)司法行政机关向分所设立许可机关申请变更分所名称。

　　《律师事务所管理办法》第37条规定，有下列情形之一的，分所应当终止：(1)律师事务所依法终止的;(2)律师事务所不能保持《律师法》和本办法规定设立分所的条件，经限期整改仍不符合条件的;(3)分所不能保持本办法规定的设立条件，经限期整改仍不符合条件的;(4)分所在取得设立许可后6个月内未开业或者无正当理由停止业务活动满1年的;(5)律师事务所决定停办分所的;(6)分所执业许可证被依法吊销的;(7)法律、行政法规规定应当终止的其他情形。分所终止的，由分所设立许可机关注销分所执业许可证。分所终止的有关事宜按照《律师事务所管理办法》第30条的规定办理。

　　律师事务所应当加强对分所执业和管理活动的监督，履行下列管理职责：(1)任免分所负责人;(2)决定派驻分所律师，核准分所聘用律师人选;(3)审核、批准分所的内部管理制度;(4)审核、批准分所的年度工作计划、年度工作总结;(5)指导、监督分所的执业活动及重大法律事务的办理;(6)指导、监督分所的财务活动，审核、批准分所的分配方案和年度财务预算、决算;(7)决定分所重要事项的变更、分所停办和分所资产的处置;(8)本所规定的其他由律师事务所决定的事项。律师事务所应当依法对其分所的债务承担责任。

　　按照《律师事务所管理办法》第56条的规定，律师事务所管理分所的情况，应当纳入司法行政机关对该所年度检查考核的内容;律师事务所对分所及其律师疏于管理、造成严重后果的，由该所所在地司法行政机关依法实施行政处罚。律师事务所分所及其律师，应当接受分所所在地司法行政机关的监督、指导，接受分所所在地律师协会的行业管理。

　　同时，跨省、自治区、直辖市设立分所的，分所所在地的省、自治区、直辖市司法行政机关应当将分所设立、变更、终止以及年度考核、行政处罚等情况及时抄送设立分所的律师事务所所在的省、自治区、直辖市司法行政机关。;

海为谁蓝

【新增法律法规】

　　《律师法》2012年修订法条新旧对比

条号	原法条	修订后法条
第28条	律师可以从事下列业务： （一）接受自然人、法人或者其他组织的委托，担任法律顾问； （二）接受民事案件、行政案件当事人的委托，担任代理人，参加诉讼； （三）接受刑事案件犯罪嫌疑人的委托，为其提供法律咨询，代理申诉、控告，为被逮捕的犯罪嫌疑人申请取保候审，接受犯罪嫌疑人、被告人的委托或者人民法院的指定，担任辩护人，接受自诉案件自诉人、公诉案件被害人或者其近亲属的委托，担任代理人，参加诉讼； （四）接受委托，代理各类诉讼案件的申诉； （五）接受委托，参加调解、仲裁活动； （六）接受委托，提供非诉讼法律服务； （七）解答有关法律的询问、代写诉讼文书和有关法律事务的其他文书。	律师可以从事下列业务： （一）接受自然人、法人或者其他组织的委托，担任法律顾问； （二）接受民事案件、行政案件当事人的委托，担任代理人，参加诉讼； （三）接受刑事案件犯罪嫌疑人、被告人的委托或者已发接受法律援助机构的指派，担任辩护人，接受自诉案件自诉人、公诉案件被害人或者其近亲属的委托，担任代理人，参加诉讼； （四）接受委托，代理各类诉讼案件的申诉； （五）接受委托，参加调解、仲裁活动； （六）接受委托，提供非诉讼法律服务； （七）解答有关法律的询问、代写诉讼文书和有关法律事务的其他文书。
第31条	律师担任辩护人的，应当根据事实和法律，提出犯罪嫌疑人、被告人无罪、罪轻或者减轻、免除其刑事责任的材料和意见，维护犯罪嫌疑人、被告人的合法权益。	律师担任辩护人的，应当根据事实和法律，提出犯罪嫌疑人、被告人无罪、罪轻或者减轻、免除其刑事责任的材料和意见，维护犯罪嫌疑人、被告人的诉讼权利和其他合法权益。
第33条	犯罪嫌疑人被侦查机关第一次讯问或者采取强制措施之日起，受委托的律师凭律师执业证书、律师事务所证明和委托书或者法律援助公函，有权会见犯罪嫌疑人、被告人并了解有关案件情况。律师会见犯罪嫌疑人、被告人，不被监听。	律师担任辩护人的，有权持律师执业证书、律师事务所证明和委托书或者法律援助公函，依照刑事诉讼法的规定会见犯罪嫌疑人、被告人。律师会见犯罪嫌疑人、被告人，不被监听。
第34条	受委托的律师自案件审查起诉之日起，有权查阅、摘抄和复制与案件有关的诉讼文书及案卷材料。受委托的律师自案件被人民法院受理之日起，有权查阅、摘抄和复制与案件有关的所有材料。	律师担任辩护人的，自人民检察院对案件审查起诉之日起，有权查询、摘抄、复制本案的案卷材料。
第37条	律师在执业活动中的人身权利不受侵犯。 律师在法庭上发表的代理、辩护意见不受法律追究。但是，发表危害国家安全、恶意诽谤他人、严重扰乱法庭秩序的言论除外。 律师在参与诉讼活动中因涉嫌犯罪被依法拘留、逮捕的，拘留、逮捕机关应当在拘留、逮捕实施后的二十四小时内通知该律师的家属、所在的律师事务所以及所属的律师协会。	律师在执业活动中的人身权利不受侵犯。 律师在法庭上发表的代理、辩护意见不受法律追究。但是，发表危害国家安全、恶意诽谤他人、严重扰乱法庭秩序的言论除外。 律师在参与诉讼活动中涉嫌犯罪的，侦查机关应当及时通知其所在的律师事务所或者所属律师协会；被依法拘留、逮捕的，侦查机关应当依照刑事诉讼法的规定通知该律师的家属。
第38条	律师应当保守在执业活动中知悉的国家秘密、商业秘密，不得泄露当事人的隐私。 律师对在执业活动中知悉的委托人和其他人不愿泄露的情况和信息，应当予以保密。但是，委托人或者其他人准备或者正在实施的危害国家安全、公共安全以及其他严重危害他人人身、财产安全的犯罪事实和信息除外。	律师应当保守在执业活动中知悉的国家秘密、商业秘密，不得泄露当事人的隐私。 律师对在执业活动中知悉的委托人和其他人不愿泄露的情况和信息，应当予以保密。但是，委托人或者其他人准备或者正在实施的危害国家安全、公共安全以及其他严重危害他人人身安全的犯罪事实和信息除外。

　　【命题思路】

　　此次《律师法》的修改，进一步明确律师的权利和义务，主要体现在以下几点：

　　(1)明确律师的法律援助义务写入《律师法》;

　　(2)明确辩护律师的职责范围;律师担任辩护人的，应当根据事实和法律，提出犯罪嫌疑人、被告人无罪、罪轻或者减轻、免除其刑事责任的材料和意见，增加了“维护犯罪嫌疑人、被告人的诉讼权利和其他合法权益”;

　　(3)律师在案件进行侦查阶段接受委托，不受“犯罪嫌疑人被侦查机关第一次讯问或者采取强制措施之日起”的限制;

　　(4)律师阅卷权的范围扩大;

　　(5)对于律师在形式诉讼活动中涉嫌犯罪的情况，规定了相应的处理程序和处理机关。

　《律师事务所管理办法》2012年修订法条新旧对比

原条文	修订后的条文
第2条 律师事务所是律师的执业机构。律师事务所应当依法设立并取得执业许可证。	第2条 律师事务所是律师的执业机构。律师事务所应当依法设立并取得执业许可证。 律师事务所的设立和发展，应当根据国家和地方经济社会发展的需要，实现合理分布、均衡发展。
第29条 成立3年以上并具有20名以上执业律师的合伙律师事务所，可以设立分所。设立分所，须经拟设立分所所在地的省、自治区、直辖市司法行政机关审核。律师事务所分所管理办法，另行制定。	第五章 律师事务所分所的设立、变更和终止 第31条 成立三年以上并具有二十名以上执业律师的合伙律师事务所，根据业务发展需要，可以在本所所在地的市、县以外的地方设立分所。设在直辖市、设区的市的合伙律师事务所也可以在本所所在城区以外的区、 县设立分所。 律师事务所及其分所受到停业整顿处罚期限未满的，该所不得申请设立分所；律师事务所的分所受到吊销执业许可证处罚的，该所自分所受到处罚之日起二年内不得申请设立分所。 第32条 分所应当具备下列条件： （一）有符合《律师事务所名称管理办法》规定的名称； （二）有自己的住所； （三）有三名以上律师事务所派驻的专职律师； （四）有人民币三十万元以上的资产； （五）分所负责人应当是具有三年以上的执业经历并能够专职执业，且在担任负责人前三年内未受过停止执业处罚的律师。 律师事务所到经济欠发达的市、县设立分所的，前款规定的派驻律师条件可以降至一至二名；资产条件可以降至人民币十万元。具体适用地区由省、自治区、直辖市司法行政机关确定。 省、自治区、直辖市司法行政机关根据本地经济社会发展和律师业发展状况，需要提高第一款第（三）、（四）项规定的条件的，按照本办法第十一条规定的程序办理。 第33条 律师事务所申请设立分所，应当提交下列材料： （一）设立分所申请书； （二）本所基本情况，本所设立许可机关为其出具的符合《律师法》第十九条和本办法第三十一条规定条件的证明； （三）本所执业许可证复印件，本所章程和合伙协议； （四）拟在分所执业的律师的名单、简历、身份证明和律师执业证书复印件； （五）拟任分所负责人的人选及基本情况，该人选执业许可机关为其出具的符合本办法第三十二条第一款第五项规定条件的证明； （六）分所的名称，分所住所证明和资产证明； （七）本所制定的分所管理办法。 申请设立分所时，申请人应当如实填报《律师事务所分所设立申请登记表》。 第34条 律师事务所申请设立分所，由拟设立分所所在地设区的市级或者直辖市区（县）司法行政机关受理并进行初审，报省、自治区、直辖市司法行政机关审核，决定是否准予设立分所。具体程序按照本办法第十八条、第十九条、第二十条的规定办理。 准予设立分所的，由设立许可机关向申请人颁发律师事务所分所执业许可证。 第35条 分所律师除由律师事务所派驻外，可以依照《律师执业管理办法》的规定面向社会聘用律师。 派驻分所律师，参照《律师执业管理办法》有关律师变更执业机构的规定办理，由准予设立分所的省、自治区、直辖市司法行政机关予以换发执业证书，原执业证书交回原颁证机关；分所聘用律师，依照《律师执业管理办法》规定的申请律师执业许可或者变更执业机构的程序办理。 第36条 律师事务所决定变更分所负责人的，应当经分所所在地设区的市级或者直辖市区（县）司法行政机关报分所设立许可机关批准；变更派驻分所律师的，参照《律师执业管理办法》有关律师变更执业机构的规定办理。 分所变更住所的，应当自变更之日起十五日内，经分所所在地设区的市级或者直辖市区（县）司法行政机关报分所设立许可机关备案。 律师事务所变更名称的，应当自名称获准变更之日起三十日内，经分所所在地设区的市级或者直辖市区（县）司法行政机关向分所设立许可机关申请变更分所名称。 第37条 有下列情形之一的，分所应当终止： （一）律师事务所依法终止的； （二）律师事务所不能保持《律师法》和本办法规定设立分所的条件，经限期整改仍不符合条件的； （三）分所不能保持本办法规定的设立条件，经限期整改仍不符合条件的； （四）分所在取得设立许可后六个月内未开业或者无正当理由停止业务活动满一年的； （五）律师事务所决定停办分所的； （六）分所执业许可证被依法吊销的； （七）法律、行政法规规定应当终止的其他情形。 分所终止的，由分所设立许可机关注销分所执业许可证。分所终止的有关事宜按照本办法第三十条的规定办理。
无	第52条 律师事务所应当加强对分所执业和管理活动的监督，履行下列管理职责: （一）任免分所负责人; （二）决定派驻分所律师，核准分所聘用律师人选； （三）审核、批准分所的内部管理制度； （四）审核、批准分所的年度工作计划、年度工作总结； （五）指导、监督分所的执业活动及重大法律事务的办理； （六）指导、监督分所的财务活动，审核、批准分所的分配方案和年度财务预算、决算； （七）决定分所重要事项的变更、分所停办和分所资产的处置； （八）本所规定的其他由律师事务所决定的事项。 律师事务所应当依法对其分所的债务承担责任。
无	第56条 律师事务所管理分所的情况，应当纳入司法行政机关对该所年度检查考核的内容；律师事务所对分所及其律师疏于管理、造成严重后果的，由该所所在地司法行政机关依法实施行政处罚。 律师事务所分所及其律师，应当接受分所所在地司法行政机关的监督、指导，接受分所所在地律师协会的行业管理。

完!