司法部关于加强律师协会建设的座谈会

原创作者: 李豪

该文章转自: 法制网

法制网北京讯，记者李豪，近日，全国律协在京召开学习贯彻《司法部关于进一步加强律师协会建设的意见》座谈会。司法部副部长、党组成员熊选国出席座谈会并讲话。熊选国强调，各级司法行政机关、各律师协会要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对律师工作的重要指示，认真学习贯彻中央关于律师工作的决策部署，进一步加强律师协会建设，发挥好律师队伍在全面依法治国中的重要作用，为深入推进全面依法治国作出积极贡献。

熊选国指出，党中央、国务院历来高度重视律师工作和律师事业发展。党的十八大以来，习近平总书记多次对律师工作和律师队伍建设作出重要指示，为我们进一步做好律师工作、加强律师队伍建设指明了方向，提供了根本遵循。司法部和各级司法行政机关、各律师协会团结带领广大律师，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对律师工作的重要指示，认真贯彻落实中央关于律师工作的决策部署，坚持律师工作正确政治方面，不断深化律师制度改革，大力加强律师队伍建设，全面加强律师行业党的建设，充分发挥律师职能作用，律师事业取得了长足发展。

熊选国指出，当前，我国正处在全面建成小康社会决胜阶段，经济社会持续健康发展，人民生活继续改善，社会大局保持稳定，各项事业顺利推进。同时，国际形势复杂多变，我国经济进入新常态、社会发生深刻变化，律师工作面临着新的形势与挑战。新形势新任务对律师工作提出了新的更高要求，也为律师事业发展提供了难得机遇。

熊选国强调，要深入贯彻中央关于深化律师制度改革的决策部署，认真落实好深化律师制度改革的各项任务，全力推进律师工作改革发展。要保障权利。各级司法行政机关、各律师协会要会同法院、检察院、公安等部门建立保障律师执业权利联席会议制度，明确职责，研究制定保障律师执业权利措施；建立快速联动处置机制，做到第一时间受理、第一时间调查、第一时间处理、第一时间反馈；建立维护律师执业权利受理平台，哪里有律师执业权利受到侵犯，哪里的律师协会要率先站出来。要规范执业。完善律师执业制度规范体系，进一步明确律师的行为规范，完善律师协会的处罚种类，健全完善律师执业活动的考核制度；健全完善投诉查处工作平台，成立律师惩戒委员会，建立投诉督办制度、惩戒通报制度、统计报告制度，建立健全执业行为通报和司法建议制度，建立完善违法违规行为处罚披露制度。要打造品牌。打造律师职业品牌、专业品牌、国际品牌，打造一批具有全行业龙头示范作用的优秀律师事务所，扶持一批能够与国际大型律师事务所相抗衡的国际化知名律师事务所，培养一批律师行业领军人才，认证一批积极参与国家重大发展战略、处理重大涉外纠纷、处置重大灾害、事故的律师行业国家队，建立律师专业水平评价体系和评价机制，增强我国律师的社会影响力和国际竞争力。

熊选国要求，要加强对律师协会建设的组织领导。要把加强律师协会建设纳入重要议事日程，采取有效措施，抓好《意见》的贯彻落实。要完善“两结合”管理体制机制，细化司法行政机关和律师协会的工作分工，互相配合，形成合力，不断提高管理服务水平。要加强律师协会自身建设，进一步加强律师协会思想政治建设、组织建设、作风建设、党的建设以及信息化建设，提高律师协会履职能力。

座谈会期间召开的全国律协常务理事会审议通过了《律师执业行为规范（修正案）》、《律师协会维护律师执业权利规则（试行）》、《律师协会会员违规行为处分规则（试行）》等行业规范。

中华全国律师协会会长王俊峰，第九届全国律协常务理事，各省（区、市）司法厅局有关负责同志、律师协会会长、秘书长120余人参加了座谈会。以下为法制网记者李豪根据参会人的座谈整理而成

1月9日,全国律协在京召开了学习贯彻《司法部关于进一步加强律师协会建设的意见》座谈会,这是在我国深化律师制度改革关键时期召开的一次十分重要的会议,对于我们将意见精神转化为实际行动,在新的起点上开辟律师协会工作新局面,进而推进律师行业新的发展具有重要意义。

律师协会是法定的律师行业自律性组织,是承担特殊职能的行业协会,承担依法依章程履行促进行业建设、指导业务发展、维护行业权益、加强行业监督等职责,发挥着党和政府联系广大律师的桥梁纽带作用。

加强律师协会建设,要把学习宣传贯彻意见精神作为当前和今后一个时期律师协会工作的首要任务。意见根据新的形势要求和律师协会自身建设实际,提出了加强律师协会思想政治建设、组织建设、制度建设、作风建设、党的建设五大任务,是指导律师协会工作开展的行动指南。

加强律师协会建设,要坚持服务和管理并重。律师行业越发展,律师事业越往前推进,对律师协会管理和服务水平的要求就越高。我们要按照意见精神,增强服务意识,畅通联系服务律师的渠道,倾听律师的心声,健全完善服务律师的工作机制,宣传、交流并推广各地律师协会先进经验,促进并提升律师协会整体服务水平和治理能力。

加强律师协会建设,要树立问题意识,突出重点工作。律师协会建设要坚持问题导向,按照意见的要求,认真做好保障律师执业权利工作,促进律师执业权利保障、执业行为规范和惩戒工作体系进一步完善；加强行业规范建设,努力形成一整套系统完备、有机衔接的行业规范体系,为强化律师协会自律职能奠定坚实的制度基础。

近年来,北京市司法局和北京市律师协会认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,坚决落实“两高三部”《关于依法保障律师执业权利的意见》,注重加强与公检法机关的沟通联络,积极推动构建律师与司法人员彼此尊重、平等相待、相互支持、相互监督、正当交往、良性互动的新型关系,有效促进了律师执业权利的保障和落实。

主动作为,积极构建与公检法机关的沟通联络机制。2013年以来,我们紧紧依靠市委市政府的领导,充分依托市律师工作领导小组的平台,与市公检法机关分别建立了定期沟通联络机制,并正式建立了工作例会制度,确定了沟通联络机制的基本原则、工作内容和工作程序,明确了沟通联络的具体办事机构和联络人。

定期会商,着力研究解决保障律师执业权益等方面的重点难点问题。北京市律师协会与市高级人民法院、市人民检察院、市公安局坚持每半年至少召开一次工作例会,每次会前都深入开展调查研究,每次会议都协商确定阶段性工作目标和工作任务,确保沟通联络工作不走形式、不走过场,努力协调解决双方关切的重点难点问题。

密切协作,努力推进商议事项的督办落实。北京市法院系统在立案登记、文书送达、调查令发放、案卷资料复制和在法院内建立律师工作室、律师安检绿色通道等方面制订了一系列便捷律师参与诉讼工作的制度和措施。北京市检察院系统在建立律师办案网上预约平台,解决律师在审查起诉阶段存在的会见、阅卷等方面问题出台了多项举措。北京市公安局监管总队在推动建立看守所律师法律服务站,推动全市各看守所通过依法审查会见申请、及时安排会见、增设会见窗口、取消会见时间限制、加装会见隔断等方式,为律师依法行使执业权利提供了便利条件。

为确保律师队伍坚守“三条底线”,广东省司法厅和省律师协会坚持自律与他律相结合,抓好五个“着力”。

着力树牢底线观念。开展律师社会实践教育和国情教育活动,增强做中国特色社会主义法律工作者的责任感、使命感。把守住底线纳入律师培训的总体规划,通过组织培训班、网上教育等途径,教育引导广大律师牢固树立宪法和法律意识,依法履行律师职责；落实律师宣誓制度,培养职业荣誉感和自豪感,增强坚守底线的自觉性。

着力筑牢规范堤坝。进一步完善律师执业准入与退出制度、日常指导监督制度、违法违规执业惩戒制度和律师执业权利救济机制。依法规范律师与司法人员的接触、交往行为,坚决惩治司法掮客,防止利益输送。

着力管控越线行为。健全律师所代理三类案件备案制度；指导律师所健全重大复杂案件集体讨论制度；建立完善律师事务所主任警示约谈制度。建立全省律师数据中心,推进律师执业信息公开,完善律师行业诚信监督体系。

着力构建监管机制。完善层级监督制度,明确司法行政机关上下级之间,司法行政机关与律协、律师所之间互相配合分工合作的工作职责。完善不同地区司法行政机关、律师协会之间工作沟通协调机制,形成监督合力。完善与公检法等机关跨部门信息共享和工作配合机制,按照职责分工依法查处律师逾越法律底线的行为。完善问责制度,严格依法追究有关单位和个人在监管方面的失职渎职责任,做到守土有责。

着力加强行业党建。与省委组织部联合出台进一步加强和改进律师行业党建的意见,切实抓好新设所和分所党组织建设,下大力气在青年律师中发展党员,以党建促所建,以党建保底线。

近年来,安徽省把握律师行业党建工作规律,着力实施“强基固本、提质增效、保障引领”三项重点工程,全省律师行业组织建设取得较快发展,党员律师队伍不断发展壮大,律师事务所党组织政治核心作用和党员律师先锋模范作用有效发挥。

着力实施“强基固本”工程,切实加强律师行业党的组织体系建设。着力加强律师事务所基层党组织建设,对律师事务所党组织建设坚持“三个同步”,即:律师事务所与党组织同步设立,律师执业申请与组织关系同步调转,律师申请执业与党员信息同步采集,全省律师行业实现了党的组织和党的工作全覆盖。着力做好律师队伍党员发展工作,注重发展政治素质好、业务能力强、群众基础好的律师特别是青年骨干律师入党,不断提高律师队伍中的党员比例。

着力实施“提质增效”工程,努力发挥党员律师示范带动作用。制定关于加强律师队伍教育管理、职业道德建设、教育培训工作实施意见,建立律师宣誓制度,教育引导党员律师严守党的政治纪律和政治规矩。开展党员律师网络教育培训,组织党员律师参加在线学习,努力提高党员律师队伍的理论素养和业务能力。推荐以党员律师为主的26名律师作为省信访事项依法终结评议团成员,选拔3名党员律师到省直机关挂职锻炼。组织开展“律师行业基层党建工作示范岗”创建活动和“律师党建提升年”活动,授予100个律师基层党组织和律师党员为“基层党组织示范岗”和“党员示范岗”。

着力实施“保障引领”工程,全面加强对律师行业党建工作的组织领导。着力健全律师党建工作体制机制,初步形成了党委组织部门与非公经济和社会组织工委统筹指导协调,司法行政机关党组织领导管理,律师协会党组织具体指导,律师事务所党组织直接负责的律师行业党建工作格局。着力强化律师党建工作经费保障。省司法厅和省地税局联合就律师行业党建工作经费出台优惠政策,建立律师事务所党支部书记津贴制度,省、市律协均把律师党建工作经费与业务工作经费统筹安排。

山东省律师协会从2011年至今,着力构建“1234”工作体系,成效显著。省律协先后被授予“山东省5A级社会组织”、“全国先进社会组织”和“全省先进基层党组织”荣誉称号。

“1234”工作体系,即树立1个目标,搭建2个平台,把握3个重点,坚持4个保障。

一个目标是“管理和服务规范到位”。律协既有行业管理的职责,也有服务会员的义务,这是统领律协工作的总目标。

两个平台,一是省级律协“两专”(专门和专业)委员会,二是市级律协。“两专”委员会是省律协行业管理和业务指导的两条腿,可增加协会工作的宽度；省协会在尊重市律协相对独立性的同时,把市律协作为自己工作的地域平台,进一步增加协会工作的深度。

三个重点,即严格管理、保障权益、会员服务。律协职责主要为三个重点方面:强化指导管理,内容涵盖律师党建、律师队伍建设、执业规范、律所管理等方面；优化执业环境,做好维权、执业保障、法律共同体建设、参政议政、行业宣传等；以教育培训、业务交流、困难救助、会员福利等为内容的会员服务。

四个保障,一是坚持党委领导,二是建章立制,三是履职评价,四是监督考核。党的领导是协会工作的政治保障,确保协会工作方向不偏；建章立制是制度保障,协会工作必须有章可循；履职评价是省协会对“两专”委员会主任和常务理事进行履职考核的一项制度设计；监督考核是对市律协年初定任务指标,年终考评。

“1234”工作体系,抓住了协会工作的牛鼻子,有效调动了各个层面的积极性,促进协会工作亮点纷呈。律师参与化解和代理涉法涉诉信访工作成效显著,2015年6月在全国率先启动律师代理申诉工作,2016年又将这项工作拓展至政法各部门。律师参加公益活动成效显著,自2009年以来,累计选派111名律师参加“1+1”中国法律援助志愿者行动,选派30名律师参加西藏无律师县志愿服务活动。

长期以来,推动律师行业专业化、规模化、品牌化建设,一直是各级律师协会推进律师业发展的目标,而实现律师行业发展的品牌化,是律师行业实现“三化”的核心。

律师行业品牌建设,包含着品牌的形象、品牌的属性、品牌的内涵、品牌的价值等诸多因素,但最核心的还是品牌的形象定位。这关系到社会对律师群体的识别、判断程度。从本质上讲,律师品牌的形象定位,就是律师文化所能呈现出的内涵,是指律师群体在所处法治环境以及在法律服务的实践中形成的,能够为广大律师认同并遵守,人民群众心智所能感知并认同的价值理念和行为规范的总称。

律师文化的主要内容包括:律师的属性、价值追求、政治抱负、职业道德和行为准则等,应当集中反映律师拥护党的领导、维护宪法法律、崇尚法治、追求公平、维护正义、专业服务、诚信执业等先进理念。

打造律师行业品牌,应当凸显律师的职业特点,紧紧围绕律师的职能作用发展和律师行业发展的时代特点进行。

近一段时期,江苏律师业将凝聚全省律师行业的力量和智慧,充分发挥地处“一带一路”战略交汇点的地域优势,发挥江苏律师行业涉外领军人才引领示范作用,着力培养一批懂经济、懂外语、懂国际贸易规则的涉外律师,搭建跟进为“走出去”企业的服务平台,打造江苏律师国际化服务品牌；抓住长江经济带发展等国家重大战略实施机遇,围绕江苏经济发展中心工作,紧扣2017年江苏经济十项重点任务,组织律师深挖服务需求,研究专项服务产品,强化律师业务培训,开展专项法律服务等,打造律师服务经济发展的品牌；总结江苏律师参与公共法律服务全覆盖建设的经验,紧紧围绕不断增强人民群众的获得感,组织进一步研发满足人民群众多层次、多样化需求的公共法律服务产品,改善服务体验,加强以案释法,为人民群众提供更加精准的公共法律服务,打造律师公共法律服务的品牌。

打造律师行业品牌,需要广大律师共同努力,不断在执业活动中彰显专业价值,提炼律师文化精神。

全国律师工作会议召开及“两高三部”《关于依法保障律师执业权利的规定》颁布后,四川省委省政府及政法系统高度重视,通过采取一系列务实有效的举措,把中央精神转化为保障律师执业权利、推动律师队伍建设和事业发展的实际行动。

在省委政法委的重视和支持下,四川省建立了由省级政法五部门和省律师协会为成员单位的保障律师执业权利联席会议制度。联席会议由省委政法委牵头,省级政法五部门和律师协会一名领导、一名处室负责人分别担任联席会议成员和联络员。截至目前,已召开联席会议三次,审议通过了联席会议工作规则,讨论研究了保障律师执业权利的多个文件。

经过协调沟通,目前省级政法各部门联合或单独出台的机制性文件近十个。这些机制性文件既具有可行性,又具有操作性。如政法五部门联署的《关于保障律师执业权利,切实做好律师投诉工作的规定》就开宗明义作出规定:律师认为办案机关及其工作人员明显违反法律规定,阻碍律师依法履行辩护代理职责,侵犯律师执业权利的,可以向该办案机关或上一级机关投诉。针对过去容易出现投诉无门、相互推诿的现象,《规定》把受理律师投诉的机构明确到政法各家具体业务部门,并要求公布办公场所、投诉电话等联系方式。

各方的支持配合为律师提升了地位。法院系统率先探索建立了律师安检“绿色通道”制度,律师参与诉讼和履行职责进入法院免予安全检查,与检察官同等对待；全省法院全面建成诉讼服务中心；检察机关全面设立案管大厅,为律师参与诉讼提供“一站式”服务；法检系统增设了律师阅卷室和律师接待室；公安机关通过挖潜改造,看守所律师会见室逐步增加,内部环境得到改善,为律师执业提供了便利条件。

2016年5月,浙江省律师协会在律师行业实施“名品名所名律师”培育工程(简称“三名工程”),以律所管理规范化为基础,着力培育和扶持一批综合业务能力强的规模所和业务特色鲜明的专业所,在推动律师事务所规范发展方面取得了一定成效,积累了一些经验。

推进律所规范化建设,“严”是根本。在管理制度设计层面,浙江省司法厅正着手制定律师事务所分类管理指导意见,修改完善律师事务所年度考核实施办法。在律师违规违纪惩戒方面,坚持教育、惩戒、警示三管齐下。在全国律师行业首创设立由理事会选举产生的道德与纪律委员会,制定相关行业规范,加大查处和惩戒力度,在省司法厅和省律协官网开辟全省律师诚信档案栏目,对全省律师行业处分情况进行年度实名通报等。

推进律所规范化建设,“人才”是动能。首先是搭好用好专业委员会这个平台,讲求“入门严”,即对专业委员会主任、副主任及委员资格进行严格认定。其次是把更多精力放到培养律师行业后备力量上来,举办了以培育律师行业管理接班人为目的的青年骨干律师培训班,以培养特定专业领域法律人才为目的的青年律师训练营,推荐青年律师参加全国律协等举办的各类培训项目。

推进律所规范化建设,“环境”是保障。首先是通过法律职业共同体建设改善外部司法环境。浙江省律协与省级公检法机关均正式建立了良性互动关系,推动互动交流、业务研讨、相互评价、信息共享、情况通报等方面工作。其次是通过评优宣传改善外部舆论环境。开展了名所认定工作,认定首批52家律所为“浙江名所”,通过主流媒体及自有媒体宣传扩大影响力、提升社会美誉度。第三是根据互联网时代特点推行“智慧化”会员服务。律师和实习人员可以通过省律协打造的网络信息平台,快捷便利地实现查阅通知、获取资讯、在线学习和办理业务等多种功能。

云南省司法厅、云南省律师协会围绕云南面向南亚东南亚辐射中心建设,于2016年5月成立了云南省律师协会南亚东南亚法律服务中心。其主要有智库功能、研究功能、服务功能、培训功能、协作功能。其中智库功能主要开展收集、翻译、整理南亚东南亚国家投资与贸易等方面的法律规定,组织律师积极参与涉及南亚东南亚的项目咨询、论证、调研等工作；服务功能包括开展南亚东南亚法律制度和法律环境咨询、法律风险防范、境外投资并购、案件总体策划、和解谈判、贸易争端解决及反不正当竞争等方面的法律服务。

通过中心这一平台,主要取得以下工作成效:

一是积极开展对外交流。组织中心律师参加了中国—东盟互联网金融法律论坛、首届中国东盟仲裁合作论坛、上合组织成员国丝绸之路法律服务国际论坛、中国东盟法律合作研讨会等一系列国际交流活动。

二是建立相互合作关系。组织律师事务所与泰国大拓律师事务所建立合作关系；与中国东盟法律合作中心达成共建跨境法律服务平台、跨境仲裁平台的共识；组织完成了为期一周的中德律师交流活动等。

三是翻译研究相关法律制度。组织中心律师翻译研究老挝投资促进法、《缅甸外国投资法》等法律法规；组织律师参加了《澜湄次区域经济合作的法律保障研究》课题组研究；组织编写柬埔寨、老挝、缅甸、印度等国别指南。

四是设立境外律师事务所。目前,云南省已在全国率先在老挝设立了两家律师事务所,在缅甸设立了1家律师事务所。

五是办理涉外法律服务案件。各成员单位为在南亚东南亚国家的中资机构、南亚东南亚来华投资机构以及双方的相关公司、企业和个人提供了多层次、多角度、多领域的法律咨询服务。