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关于司考改革趋势的几点分析

2017-1-16 13:00| 发布者: 法考联盟| 查看: 2069| 评论: 0|原作者: 张进德|来自: 网络

摘要: 我国的国家司法考试制度始自2002年，迄今已组织过15届考试。2017年9月将组织最后一届司法考试，2018年正式完成改革，步入国家统一法律职业资格考试的时代，由司考转入法考。在今日召开的全国司法厅（局）长会议上， ...

我国的国家司法考试制度始自2002年，迄今已组织过15届考试。2017年9月将组织最后一届司法考试，2018年正式完成改革，步入国家统一法律职业资格考试的时代，由司考转入法考。在今日召开的全国司法厅（局）长会议上，司法部部长吴爱英也正式宣布了上述消息。大约从2012年、2013年开始，每年都有“司考将是最后一年”的谣传。2017年末代司考，这是板上钉钉的“狼来了”。近几月以来，微博、微信、短信等渠道收到数百条关于司考改革的问讯。这里统一作几点说明与分析。

文 | 张进德，上海法律学者、律师，上海政法学院副教授，主要研究诉讼法与司法改革。著有《司法文明与程序正义》、《通往文明的对抗——司法的理念与技艺》、《诉讼法通义》等作品。在国家司法考试培训领域已有十年授课经历。

1.关于这一次改革，正式官方消息只公布过两次：（1）2015年12月中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于完善国家统一法律职业资格制度的意见》（下称《意见》）；（2）2017年1月14日司法部部长在全国司法厅（局）长会议上的讲话。除此无他，若有皆为谣传。

2.今日司法部部长的讲话，围绕司考改革主要透露了两点信息：（1）表态贯彻落实《意见》；（2）强调2017司考将是最后一次司考（这一点由2015《意见》也可解读出，《意见》最后一句：本意见提出的各项改革措施应于2017年年底前全部落实到位）。

3.《意见》是为贯彻十八大和十八届三中、四中全会精神而完善国家统一法律职业资格制度的一些指导意见，有两大显著特点：（1）提出国家统一法律职业资格制度的多方面完善举措（共计20项），司考改革只是其中一个方面（只占据5项）。（2）针对司考改革只是提出改革意见，而非具体的实施办法，国家统一法律职业资格考试实施办法要待2017年正式出台。

4.截止目前，关于司考改革的具体信息，我们仍然只能从《意见》中解读得出。《意见》关于司考改革的关键信息，主要如下：

4.1【考试更名】国家司法考试更名为“国家统一法律职业资格考试”。

4.2【内容改革】增加中国特色社会主义法治理论；着重考查宪法法律知识、法治思维和法治能力，以案例分析、法律方法检验考生在法律适用和事实认定等方面的法治实践水平；加大法律职业伦理的考察力度，使法律职业道德成为法律职业人员入职的重要条件。大幅度提高案例题的分值比重。强化选拔实务人才。

4.3【职业范围】担任法官、检察官、律师、公证员、法律顾问、仲裁员（法律类）及政府部门中从事行政处罚决定审核、行政复议、行政裁决的人员，应当取得国家统一法律职业资格。国家鼓励从事法律法规起草的立法工作者、其他行政执法人员、法学教育研究工作者，参加国家统一法律职业资格考试，取得职业资格。

4.4【报考门槛】具备全日制普通高等学校法学类本科学历并获得学士及以上学位，或者全日制普通高等非法学类本科及以上学历并获得法律硕士、法学硕士及以上学位或获得其他相应学位且从事法律工作3年以上。

5.上述4.2中加大案例题比重的改革举措，在2016年司考中即已呈现出来。以民诉科目为例，2016司考卷三中的31道民诉选择题，其中29道之题干都是案例方式。

6.上述4.3中所指“法律职业”人员范围，有些是可以确定的，但法律顾问、行政人员等的范围仍然有待具体实施办法的规定。

7.上述4.4是此次改革最受关注之处，也是争议最多之处。法考门槛的上述要求，“全日制”，至少将以下考生明确排除在外：（1）非法本；（2）非全日制的法本（如自考生、成教生等法本）。但被排除人群可通过法律类学位晋升（法律硕士、法学硕士、法学博士等）、3年以上法律工作经历等手段予以补足考试资格。这些补足手段的细节，现在并无从认知（现在的预测也无意义），仍有待通过具体实施办法进行规定。

8.关于《意见》的全方位解读，我曾于2016年初同学生一道做过一次访谈节目，有兴趣者可翻看以下节目视频——http://v.youku.com/v_show/id_XMTYwMzUyMTY4MA==.html

9.最后，兹对2018年开始的法考（国家统一法律职业资格考试）进行两点预测：

9.1在考试科目、题型及题目难度等方面，与司考相比应该不会有大幅度变革。毕竟，时下司考的难度已经不低，且前三卷选择题中案例方式所占比重已经极大。当然，可能在法学原理与法律思维等方面会有进一步体现。

9.2在通过率方面，法考与时下司考相比应该会有一定幅度的提高。近几年来（尤其08、09年之后），司法部并未正式公布过通过率。据民间估测，大致在15%左右。（上图为2002-2012司考通过率，后几年并非官方公布）据我的初步预估，2018年司考改革为法考之后，报考门槛收紧，且报考职业群体扩大，通过率可能会有10-15个百分点的提升（这也是近年来一些国家司考改革的一种趋势）。但从题目难度方面来说，应该不会降低。当然，对于通过率，坊间流传一种分职业、分层次的观点，比如将法官、律师与行政人员的通过率有所区分。我认为可能性不大。也许官方对此亦无定论，且待《国家统一法律职业资格考试实施办法》的出台吧。获取更多关于司考改革的相关信息，请关注法考联盟。