银监会：非法集资参与人要“愿赌服输”

2017年3月2日，国务院新闻办公室举行新闻发布会。

郭树清履新银监会主席后首次公开亮相这一天，银监会回答非法集资问题显得尤为活泼。

“非法集资是一个‘由爱生恨，始乱终弃’的故事，” 银监会主席助理、新闻发言人杨家才在3月2日的国务院新闻办发布会上用“少女爱上骗子”来形容非法集资利益主体之间的关系。

“一开始利益共同体，极少有举报的，即便各地都有举报办法，但‘天下攘攘，皆为利往’。政府开始干预的时候，很多人又觉得是棒打鸳鸯。等到知道失足，才追悔莫及，”杨家才称。

至于怎么在“爱”的阶段及时发现问题，杨家才表示国务院处置非法集资部际联席会议办公室（下面简称“处非办”）即将推出处置非法集资条例，现在处非办已经在起草，于去年7月提到国务院法制办公室（下面简称“法制办”），已经向各级政府普遍征求过意见，正在修改中，法制办正在积极推进。

去年4月27日，防范和处置非法集资法律政策宣传座谈会在北京召开。处非办表示，2016年下半年组织开展全国非法集资风险专项整治行动，地方政府管理和行业监管相结合，建立全方位监测预警体系，实现打早打小。对民间投资理财、P2P网络借贷、农民合作社、房地产、私募基金等重点领域和民办教育、地方交易场所、相互保险等风险点进行全面排查，摸清风险底数，依法分类处置。将形成防打结合、打早打小、综合施策、标本兼治的防控机制，坚决遏制非法集资蔓延势头。

根据当时处非办统计，2015年全国非法集资新法案数量、涉案金额、参与集资人数同比上升71%、57%、120%，达历年最高峰值，跨省集资人数上千人，集资金额超亿元案件同比分别增长73%、78%、44%。

杨家才在2日的会上指出，处置非法集资条例首先要明确，非法集资有什么特征，让人们不要上当受骗，这样政府可以及时干预。至于谁来执法的问题，应当权归各级政府金融主管部门。

杨家才认为，非法集资的相关责任人有三类——非法集资的发起人、非法集资的协助人、非法集资参与人，“以前把投资者叫做受害人，但是之前受益了，我们揭示这个人是骗子，你还要跟他爱的死去活来，最后一拍两散受害，说我是受害人，找政府闹事，有点说不过去。愿赌你就要服输，而不是愿赌，输了你就找政府。”

至于非法集资的高发地带互联网金融，刚刚走马上任的银监会主席郭树清表示：“互联网金融我没尝试过，以后看情况，我们家有人熟悉这个业务，比如网购啊，余额宝啊，其他一些形势的手机支付，扫码支付啊，这对服务实体经济很有帮助，但是还是要注意风险。”

针对互联网金融领域的网贷P2P监管，银监会副主席曹宇指出，互联网金融的本质是金融，任何金融创新都应始终坚持"三个有利于"的监管原则，一是要有利于提升服务实体经济的效率；二是要有利于降低金融风险；三是要有利于保护投资者和债权人的合法权益。

曹宇称，自从2015年十部委发布了《关于促进互联网金融健康发展的指导意见》，目前形成了监管框架，有一定成效。P2P网贷行业风险正在下降，下一步银监会将引导其健康发展。关于P2P网贷的风险整治，曹宇提了四点：

一，明确P2P网贷机构的信息中介本质属性。去年银监会等四部门发布网络借贷信息中介机构业务活动管理办法，以负面清单形式划定业务边界，强调P2P作为网贷中介需要符合普惠金融的特性，作为信息中介，线上经营要注重小微分散，专注主业，逐步回到规范发展的轨道上。

二、确立备案管理要求，明确了机构监管和行为监管并行的基本监管框架下，将备案作为监管前提与基础，按照新老划段原则对存量机构进行资质甄别，合格一家备案一家，明确监管范围，杜绝监管套利。

三、建立P2P网贷资金存管机制。对于规范行业发展具有重要意义。商业银行与P2P网贷机构按照平等资源互惠互利市场化原则，积极开展基金存管业务，有利于防范资金挪用风险，保障资金安全。

四、提出强制信息披露要求，网贷机构要客观、真实、全面、及时进行信息披露，创造透明、公开、公正的网贷经营环境，实现行为可监测，过程可监控，增强市场信心。