法学教授重磅谏言：治霾应须成立特别调查委员会

2009年12月，北京大学法学院教授沈岿牵头、5名北大法学专家建言全国人大审查拆迁条例，称其与宪法相抵触。此举直接推动《国有土地上房屋征收与补偿条例》出台以及《城市房屋拆迁管理条例》废止。近日，面对持续雾霾天气，沈教授又提出，希望全国人大成立一个特定问题调查委员会，推动雾霾治理。

近来，石油焦是雾霾罪魁祸首的消息在微信圈流传甚广 ，沈岿对此抱有疑问，于是就国家能源局和环境保护部联合发布的《关于严格限制燃石油焦发电项目规划建设的通知》分别向国家能源局、环境保护部，提出网上政府信息公开申请。具体申请内容如下：1、燃石油焦火力发电项目在国内的数量;2、这些项目的燃石油焦的来源;3、这些项目的污染监测数据;4、这些项目的污染与当前的大气污染(雾霾)的关联度;5、国家能源局、环保部出台本通知的背景。他之所以提出申请，不仅是想弄清楚石油焦与雾霾的关系，也希望从石油焦管理角度切入，就大气污染治理，相关政府部门都做了哪些努力，这些努力无疑值得肯定，但其背后是否有更多的政策考虑，希望有所了解。

从成立特定问题调查委员会这一问题看，国外很多立法经验，无论是污染治理领域还是其他领域，在遭遇到重大复杂问题时，通常会有一个专门的委员会，对这一问题进行特别深入细致的调查，并经常性地把形成的研究报告向社会公开，让大家知道立法前立法机关做出的工作。

此外根据宪法第七十一条规定，全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会认为必要的时候，可以组织关于特定问题的调查委员会，并且根据调查委员会的报告，作出相应的决议。调查委员会进行调查的时候，一切有关的国家机关、社会团体和公民都有义务向它提供必要的材料。

沈教授强调：“非常希望通过这一特定问题调查委员会的成立，启动相应研究、报告以及立法程序，真正全面提出治理雾霾的方案。在这一过程中，我们也能了解雾霾成因是否牵扯很多不同利益方，在考虑解决问题的方案时，就能更加协调各方利益、包容各方利益存在的正当性，同时杜绝与防治不正当利益。